日前，教育部、人力資源社會(huì)保障部、民政部、中央編辦、工商總局等五部門聯(lián)合印發(fā)了《民辦學(xué)校分類登記實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《登記細(xì)則》)，教育部、人力資源社會(huì)保障部、工商總局聯(lián)合印發(fā)了《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管細(xì)則》)。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。

　　1。問：制定兩個(gè)細(xì)則的背景是什么?

　　答：為深入貫徹新修訂的《民辦教育促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕81號(hào))，根據(jù)中央要求，教育部會(huì)同有關(guān)部門，深入研究、反復(fù)論證，制定了《登記細(xì)則》和《監(jiān)管細(xì)則》，經(jīng)黨中央國(guó)務(wù)院審定后由部門聯(lián)合印發(fā)。作為操作層面的文件，兩個(gè)細(xì)則遵循《民辦教育促進(jìn)法》修法精神，具體細(xì)化了《若干意見》的相關(guān)要求，初步構(gòu)建了上位法律、國(guó)務(wù)院文件、部門配套政策相銜接的，相對(duì)完整的分類管理改革制度和實(shí)施體系，推動(dòng)中央重大改革戰(zhàn)略部署平穩(wěn)有序落地。

　　2。問：兩個(gè)細(xì)則的主要內(nèi)容有哪些?

　　答：《登記細(xì)則》共6章18條，著力建立健全民辦學(xué)校分類管理分類登記機(jī)制，重點(diǎn)解決兩類學(xué)校“到哪里登記”、“如何登記”的問題，規(guī)定了民辦學(xué)校設(shè)立審批、分類登記、變更注銷登記、現(xiàn)有民辦學(xué)校分類登記等方面的內(nèi)容。

　　《監(jiān)管細(xì)則》共9章50條，著力建立完善營(yíng)利性民辦學(xué)校的監(jiān)督管理機(jī)制，重點(diǎn)解決營(yíng)利性民辦學(xué)校“能辦什么學(xué)”、“如何辦學(xué)”、“如何辦好學(xué)”的問題，對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的設(shè)立、組織機(jī)構(gòu)、教育教學(xué)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、信息公開、變更與終止、監(jiān)督與處罰等內(nèi)容做出制度安排。

　　3。問：實(shí)行分類管理后民辦學(xué)校如何設(shè)立審批?

　　答：民辦學(xué)校的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)依據(jù)新修訂的《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，《登記細(xì)則》具體做出如下規(guī)定：一是在程序上，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行審批，經(jīng)批準(zhǔn)正式設(shè)立的民辦學(xué)校，由審批機(jī)關(guān)發(fā)給辦學(xué)許可證。二是在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家同級(jí)同類學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。三是在申請(qǐng)材料上，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)、學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的材料和學(xué)校黨組織建設(shè)有關(guān)材料。

　　4。問：實(shí)行分類管理后新設(shè)民辦學(xué)校如何進(jìn)行登記?

　　答：經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)正式設(shè)立并獲得辦學(xué)許可證的民辦學(xué)校，《登記細(xì)則》規(guī)定如下：

　　非營(yíng)利性民辦學(xué)校有兩種登記情況：一是符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位管理有關(guān)規(guī)定的，到民政部門登記為民辦非企業(yè)單位。二是符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位登記管理有關(guān)規(guī)定的，到事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)登記為事業(yè)單位。其中，實(shí)施本科以上層次教育的非營(yíng)利性民辦高等學(xué)校，由省級(jí)人民政府相關(guān)部門辦理登記;實(shí)施專科以下層次教育的非營(yíng)利性民辦學(xué)校，由省級(jí)人民政府確定的縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門辦理登記。

　　營(yíng)利性民辦學(xué)校，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的管轄權(quán)限，到工商行政管理部門辦理登記。

　　5。問：實(shí)行分類管理后現(xiàn)有民辦學(xué)校如何進(jìn)行登記?

　　答：現(xiàn)有民辦學(xué)校是指2016年11月7日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法>的決定》公布前設(shè)立的民辦學(xué)校。實(shí)施分類管理后，選擇登記為非營(yíng)利性學(xué)校的，修改學(xué)校章程，履行新的登記手續(xù)，繼續(xù)辦學(xué);選擇登記為營(yíng)利性學(xué)校的，在依法依規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬確認(rèn)、繳納相關(guān)稅費(fèi)等程序后，辦理新的辦學(xué)許可證，重新登記，繼續(xù)辦學(xué)。

　　民辦學(xué)校變更登記類型的辦法，由省級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合地方實(shí)際制定。

　　6。問：如何保證營(yíng)利性民辦學(xué)校的社會(huì)主義辦學(xué)方向?

　　答：無論是非營(yíng)利性還是營(yíng)利性民辦學(xué)校，都必須堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，《監(jiān)管細(xì)則》從四個(gè)方面提出要求：一要遵守國(guó)家法律法規(guī)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持立德樹人，對(duì)受教育者加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。二要堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展。三要切實(shí)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨組織政治核心和政治作用，在事關(guān)學(xué)校辦學(xué)方向、師生重大利益的重要決策中發(fā)揮指導(dǎo)、保障和監(jiān)督作用，推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”。監(jiān)事會(huì)中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。四要抓好思想政治教育和德育工作。加強(qiáng)思想政治理論課和思想品德課教學(xué)，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，引導(dǎo)師生員工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

　　7。問：申請(qǐng)?jiān)O(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校有哪些具體規(guī)定?

　　答：按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，《監(jiān)管細(xì)則》對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的申請(qǐng)?jiān)O(shè)立做出如下具體規(guī)定：一是在設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)上，參照國(guó)家同級(jí)同類學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。二是在設(shè)立程序上，一般分籌設(shè)、正式設(shè)立兩個(gè)階段，籌設(shè)期內(nèi)不得招生。籌設(shè)、正式設(shè)立營(yíng)利性民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)的材料。三是在審批原則上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持高水平、有特色的導(dǎo)向。設(shè)立營(yíng)利性民辦高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)納入地方高等學(xué)校設(shè)置規(guī)劃。學(xué)校注冊(cè)資本數(shù)額要與學(xué)校類別、層次、辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)。四是在舉辦者資質(zhì)上，舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校的社會(huì)組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具備與舉辦學(xué)校的層次、類型、規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。社會(huì)組織在法人資格、信用狀況、法定代表人等方面，個(gè)人在國(guó)籍、住所、信用狀況、犯罪記錄、政治權(quán)利和完全民事行為能力等方面，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定條件。五是在登記程序上，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)正式設(shè)立并頒發(fā)辦學(xué)許可證的營(yíng)利性民辦學(xué)校，依法到工商行政管理部門登記。

　　8。問：對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校設(shè)立的組織機(jī)構(gòu)有哪些規(guī)定?

　　答：營(yíng)利性民辦學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和國(guó)家政策。《監(jiān)管細(xì)則》從三個(gè)方面做出了規(guī)定：一是明確了學(xué)校的主要組織機(jī)構(gòu)。營(yíng)利性學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立董事會(huì)、監(jiān)事(會(huì))、行政機(jī)構(gòu)、黨組織、教職工(代表)大會(huì)和工會(huì)等機(jī)構(gòu)，學(xué)校法定代表人由董事長(zhǎng)或者校長(zhǎng)擔(dān)任。二是提出了學(xué)校組織機(jī)構(gòu)的人員要求。監(jiān)事會(huì)中教職工代表不得少于1/3，有犯罪記錄、無民事行為能力或者限制行為能力者不得在董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、行政機(jī)構(gòu)任職，一個(gè)自然人不得同時(shí)在同一所學(xué)校的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)任職等。三是對(duì)學(xué)校黨組織參與決策做出專門規(guī)定。推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，監(jiān)事會(huì)中應(yīng)當(dāng)有黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以確保黨組織在重要決策中發(fā)揮指導(dǎo)、保障和監(jiān)督作用。

　　9。問：如何保障營(yíng)利性民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量?

　　答：為切實(shí)保障營(yíng)利性民辦學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量，《監(jiān)管細(xì)則》做出了六個(gè)方面的規(guī)定：一要堅(jiān)持教育的公益性，始終把培養(yǎng)高素質(zhì)人才、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。二要以培養(yǎng)人才為中心，遵循教育規(guī)律，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)受教育者的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。三要抓好思想政治教育和德育工作，加強(qiáng)思想政治理論課和思想品德課教學(xué)，引導(dǎo)師生員工樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。四要嚴(yán)格按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定設(shè)置專業(yè)、開設(shè)課程、選用教材、開展教育教學(xué)活動(dòng)。五要依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展招生工作，招生簡(jiǎn)章和廣告應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案，其中，本科高等學(xué)校的招生簡(jiǎn)章和廣告應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)人民政府教育行政部門備案。六要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定聘任教師，加強(qiáng)教師師德建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依法保障教職工工資、福利待遇和其他合法權(quán)益。

　　10。問：如何規(guī)范營(yíng)利性民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理?

　　答：《監(jiān)管細(xì)則》對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理主要規(guī)定如下：一要依法執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，獨(dú)立設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一學(xué)校財(cái)務(wù)核算。二要建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，按實(shí)際發(fā)生數(shù)列支。三要營(yíng)利性民辦學(xué)校按學(xué)期或者學(xué)年收費(fèi)，收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公示。四要實(shí)行財(cái)務(wù)專戶管理制度，學(xué)校收入由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，保障學(xué)校教育教學(xué)和建設(shè)發(fā)展需要。黨建、思想政治和群團(tuán)組織等工作經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算。五要落實(shí)學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，辦學(xué)結(jié)余的分配應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)務(wù)結(jié)算后進(jìn)行。六要建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范、安全管理制度和應(yīng)急預(yù)警處理機(jī)制。

　　11。問：如何完善營(yíng)利性民辦學(xué)校信息公開規(guī)定?

　　答：要求營(yíng)利性民辦學(xué)校信息公開是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的有效方式。《監(jiān)管細(xì)則》主要采取了三個(gè)方面的措施：一是建立信息公開制度及信息公開保密審查機(jī)制，保證各方面安全穩(wěn)定。二是信息公開內(nèi)容和方式應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。三是應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)企業(yè)信息管理要求，通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示年度報(bào)告、行政許可、行政處罰等信用信息。

　　12。問：營(yíng)利性民辦學(xué)校發(fā)生變更或終止該如何辦理?

　　答：營(yíng)利性民辦學(xué)校的分立、合并、終止及其他重大事項(xiàng)變更，應(yīng)當(dāng)在依法保障學(xué)校教育教學(xué)秩序和師生員工切身權(quán)益的前提下，依法依規(guī)辦理。一是應(yīng)當(dāng)由學(xué)校董事會(huì)通過后報(bào)審批機(jī)關(guān)審批、核準(zhǔn)。其中，營(yíng)利性民辦本科學(xué)校的分立、合并、終止、名稱變更事項(xiàng)，須由教育部審批;其他變更事項(xiàng)，由省級(jí)人民政府核準(zhǔn)。二是在審批機(jī)關(guān)審批、核準(zhǔn)后，依法向工商行政管理部門申請(qǐng)變更、注銷登記手續(xù)。三是學(xué)校黨組織應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨組織請(qǐng)示報(bào)告，上級(jí)黨組織應(yīng)及時(shí)對(duì)學(xué)校黨組織的變更或者撤銷作出決定。四是學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施方案和應(yīng)急工作預(yù)案，并按隸屬關(guān)系報(bào)學(xué)校主管部門備案。五是學(xué)校終止時(shí)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行財(cái)務(wù)清算、財(cái)產(chǎn)清償、撤銷建制、注銷登記、繳回證照和印章等一系列程序。

　　13。問：如何監(jiān)督和規(guī)范營(yíng)利性民辦學(xué)校的辦學(xué)行為?

　　答：《監(jiān)管細(xì)則》規(guī)定，各級(jí)教育行政、人力資源社會(huì)保障、工商行政管理等部門，根據(jù)法律法規(guī)對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)督與管理。主要采取以下幾方面的措施：一是建立健全年度檢查、年度報(bào)告公示、信息公開、信息公開保密審查等工作機(jī)制。二是加大對(duì)教學(xué)質(zhì)量、招生和學(xué)籍、證書發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。三是通過實(shí)施審計(jì)、建立監(jiān)管平臺(tái)等措施，對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)資產(chǎn)狀況進(jìn)行監(jiān)督。四是針對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校可能出現(xiàn)的七種違法違規(guī)辦學(xué)行為，規(guī)定了處罰主體和處罰措施。五是明確民辦學(xué)校舉辦者不得舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校的負(fù)面清單。

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