根據我國城鄉差距、地區差距及居民收入差距逐漸拉大的現狀，分析建立健全社會主義保障體系對我國經濟社會發展的特殊意義及如何完善社會保障體系。

    【考點背景透析】

    社會保障是我國近幾年逐步加大力度，對社會成員，特別是對生活有特殊困難的人的基本生活權利給予保障的社會安全制度。我國近幾年不管是在政策的制定，還是具體有效的物資投入方面，力度都很大，我國每次大的會議上或文件中，都強調要加強社會保障制度的建設，近期召開的黨的十七大又強調，一定要“加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活”。據此，這也是考研政治試卷中的熱門考點，考生就更應該注意。

    【相關資料精粹】

    相關材料一：社會主義市場經濟的保障體系

    1.社會保障的內涵

    社會保障(social security)，是指國家和社會在通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度。

    一般來說，社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內容。全球的社會保障模式，大致可分為國家福利、國家保險、社會共濟和積累儲蓄四種，分別以英國、前蘇聯、德國、新加坡為代表。目前我國在建的社會保障制度，屬于社會共濟模式，即由國家、單位(企業)、個人三方共同為社會保障計劃融資，而且這是未來相當長一段時期的改革趨勢。個人責任的強化已經成為全球社會保障制度改革的共識。

    2.社會保障的作用

    改革開放30年的實踐證明，建立和完善社會保障制度，是我國社會事業發展的重要組成部分，對于實現科學發展、促進社會和諧有著不可替代的重要作用。概括起來，社會保障制度有以下四個作用。

    一是“安全網”的作用。社會保障，民安所在。社會保障制度的核心功能就是保障人民群眾在年老、失業、患病、工傷、生育時的基本收入和基本醫療不受影響，為人民群眾筑起一道“安全網”。

    二是“平衡器”的作用。社會保障制度具有收入再分配的功能，調節中高收入群體的部分收入，提高比較低收入群體的保障標準，減少貧困，適當縮小不同社會成員之間的收入差距，使其保持在一個適度的水平。

    三是“助推器”的作用。完善的社會保障制度，既有利于提高勞動者自身素質，促進勞動力的有序流動，一定程度上激發我國經濟的活力，推動經濟更快地發展。

    四是“穩定器”的作用。完善的社會保障制度，能為勞動者建立各種風險保障措施，幫助他們消除和抵御各種市場風險，避免因生活缺乏基本保障而引發一系列的矛盾，從而維護社會的穩定。

    3.建立和完善社會保障體系的必要性

    改革社會保障制度的必要性，主要在于：①是適應以公有制為主體，長期共同發展多種所有制經濟的需要。必須擴大社會保障的覆蓋面，建立一種新型的、使各種所有制經濟的勞動者都能合理、平等享受的社會保險制度。②是轉換企業經營機制，搞活企業的需要。要把“企業保險”變為真正意義上的社會保險，減輕國有企業負擔，健全企業職工失業保險制度，才有利于轉換企業經營機制。③是適應社會主義市場經濟的需要。改革原有社會保障的籌資辦法，調節機關機構利益關系，建立勞動力流動機制。④是減輕國家負擔，提高社會保障水平的需要。建立國家、企業、個人三方合理負擔的社會保障籌資體系，以及多層次的社會保障制度。⑤是發展農村經濟，維護廣大農民利益的需要。農民養老以家庭保障為主，與社區扶持相結合。有條件的地方，根據農民自愿，也可以實行個人儲蓄積累養老保險，發展和完善農村合作醫療制度。可見，改革和健全社會保障制度是建立社會主義市場經濟體制的重要環節。

    4.社會保障體系的主要目標和內容

    我國社會保障制度改革的基本目標，是推動社會保障事業逐步走向規范化、法律化和現代化，提高社會保障的社會化程度。其近期目標是：到本世紀末，初步形成適應社會主義市場經濟體制的需要的包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累相結合的、多層次的、有中國特色社會主義的社會保障制度。當前重點是加快養老、失業和醫療保險制度改革。

    5.加快社會保障體系建設需要做到以下幾個方面：

    (1)完善企業職工基本養老保險制度，堅持社會統籌與個人賬戶相結合，擴大個人帳戶試點。

    (2)推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，在全國多數地區基本解決歷史遺留的國有企業下崗職工問題，企業裁員今后將逐步依法納入失業保險或城市“低�！薄�

    (3)依法擴大養老、失業、醫療、工傷等社會保險覆蓋面，提高個體、私營和外資企業的參保率，完善、靈活就業人員的參保辦法。

    (4)加大社會保險費的征繳力度，逐步提高統籌層次。研究制定機關事業單位養老保險制度改革方案。

    (5)進一步完善城市“低�！敝贫龋�有條件的地方可探索建立農村居民比較低生活保障制度。

    (6)做好優待撫恤工作。

    (7)支持慈善事業發展。

    相關材料二： 加快完善社會保障體系(“十一五”規劃)

    1.加快完善社會保障體系

    建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，合理確定保障標準和方式。完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度。增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶。逐步提高基本養老保險社會統籌層次，增強統籌調劑的能力。發展企業補充保險和商業保險。認真解決進城務工人員社會保障問題。推進機關事業單位養老保險制度改革。重視保障婦女兒童權益。積極發展殘疾人事業。加強社會福利事業建設，完善優撫保障機制和社會救助體系，支持社會慈善、社會捐贈、群眾互助等社會扶助活動。有條件的地方要積極探索建立農村比較低生活保障制度。認真研究制定應對人口老齡化的政策措施。

    2.提高人民群眾健康水平

    加大政府對衛生事業的投入力度，完善公共衛生和醫療服務體系。提高疾病預防控制和醫療救治服務能力，努力控制艾滋病、血吸蟲病、乙型肝炎等重大傳染病，積極防治職業病、地方病。加強婦幼衛生保健，大力發展社區衛生服務。深化醫療衛生體制改革，合理配置醫療衛生資源，整頓藥品生產和流通秩序。認真研究并逐步解決群眾看病難看病貴問題。支持中醫藥事業發展，培育現代中藥產業。堅持計劃生育的基本國策，穩定人口低生育水平，積極推行優生優育，提高出生人口素質，有效治理出生人口性別比偏高的問題。加強城鄉社區體育設施建設，大力開展全民健身運動，提高競技體育水平。

    3.保障人民群眾生命財產安全

    堅持安全第一、預防為主、綜合治理，落實安全生產責任制，強化企業安全生產責任，健全安全生產監管體制，嚴格安全執法，加強安全生產設施建設。切實抓好煤礦等高危行業的安全生產，有效遏制重特大事故。加強交通安全監管，減少交通事故。加強各種自然災害預測預報，提高防災減災能力。強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管，保障人民群眾健康安全。

    材料三：建立基本覆蓋城鄉居民的社會保障體系是構建社會主義和諧社會的目標和主要任務之一(十六屆六中全會)

    到2020年，構建社會主義和諧社會的目標和主要任務是：社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的權益得到切實尊重和保障;城鄉、區域發展差距擴大的趨勢逐步扭轉，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活;社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立;基本公共服務體系更加完備，政府管理和服務水平有較大提高;全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，良好道德風尚、和諧人際關系進一步形成;全社會創造活力顯著增強，創新型國家基本建成;社會管理體系更加完善，社會秩序良好;資源利用效率顯著提高，生態環境明顯好轉;實現全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

    全會對當前和今后一個時期構建社會主義和諧社會作出了部署。要堅持協調發展、加強社會事業建設，扎實推進社會主義新農村建設，落實區域發展總體戰略，實施積極的就業政策，堅持教育優先發展，加強醫療衛生服務，加快發展文化事業和文化產業，加強環境治理保護。要加強制度建設、保障社會公平正義，完善民主權利保障制度、法律制度、司法體制機制、公共財政制度、收入分配制度、社會保障制度。

    相關材料四：加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活

    1. 十七大報告相關內容

    社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、比較低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業、機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設。

    完善城鄉居民比較低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業、工傷、生育保險制度。提高統籌層次，制定全國統一的社會保險關系轉續辦法。采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監管，實現保值增值。健全社會救助體系。做好優撫安置工作。發揚人道主義精神，發展殘疾人事業。加強老齡工作。強化防災減災工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。

    2. 如何逐步建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系?

    一是調整財政支出結構，建立規范的社會保障預算制度，進一步提高社會保障支出的比重。目前，我國財政在這方面的投入偏少，2006年的比重不到13%，低于許多國家。

    二是科學規劃，使社會保障體系的覆蓋面進一步擴大。適應人口老齡化、就業方式多樣化、城鎮化加快的特點，完善現有的保障制度，有計劃地把應該納入而未納入的人切實納入進來，真正實現"應保盡保";探索新的制度建設，針對不同群體增加新的保障項目，如建立符合農民工特點的社會保障制度、農村養老保險制度等。

    三是加強社�；�金的籌集和監管。通過各種方式，積極引導參保人員繳納社會保險費，鼓勵社會捐贈，擴大社保基金的籌集渠道，不斷做大做強全國社�；�金。同時，要進一步加大對社�；�金的監管力度。

    完善社會保障體系，還必須充分調動社會各方面力量。完善社會保障體系，也要積極發揮商業保險的補充作用。此外，要完善社會保障制度的法律體系，加快出臺社會保險法、社會救助法、慈善法等法律，制定養老保險條例、醫療保險條例、社會保障基金管理條例等法規。同時要嚴格執法，加大對違法行為的打擊力度。

    【命題視角點撥】

    社會保障問題是我國經濟體制改革中的一個重要方面，它關系到改革的深入、經濟的發展和社會的穩定，也是今年的熱點問題，可與別的內容，如構建社會主義和諧社會及“十一五”規劃中提出的建設“友好型社會”等知識聯系起來以材料分析題的形式考查。本知識點在1999年以選擇題形式考核過社會保障制度的基本目標，近幾年再沒有出過考題，尤其是大題，所以考生還是要重視。