專題3 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

    專題概述

    解決好“三農(nóng)”問題，是社會(huì)主義制度成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。從十六大到十六屆三中、四中、五中全會(huì)，黨中央進(jìn)一步深化了新世紀(jì)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展新階段的指導(dǎo)思想和基本思路，形成了解決“三農(nóng)”問題的總的思路、措施、目標(biāo)和要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是十六大以來黨中央全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解決“三農(nóng)”問題的基本思想和思路的集中體現(xiàn)，是解決“三農(nóng)”問題的新理念。
2005年9月，黨的十六屆五中全會(huì)首次明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策。12月31日，中央一號(hào)文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》出臺(tái)，成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的綱領(lǐng)性文件。

    要點(diǎn)闡釋

    1．建設(shè)新農(nóng)村，是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑；是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容；是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康的重大舉措。

    【考點(diǎn)拓展】黨的十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：增加農(nóng)民收入，必須挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本增效；必須發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道。發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，全面改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施條件，逐步改變目前城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題。

    2．積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本前提和基本保障。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和物質(zhì)基礎(chǔ)。全面深化農(nóng)村改革，這是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的動(dòng)力支撐。大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，這是搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，這是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

    【考點(diǎn)拓展】黨的十六屆五中全會(huì)指出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村應(yīng)堅(jiān)持以下原則：一是規(guī)劃先行、因地制宜。二是突出重點(diǎn)、示范引路。三是政府支持、農(nóng)民建設(shè)。

    3．社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)容：“十一五”時(shí)期要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。

    【考點(diǎn)拓展】2005年12月31日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出，“十一五”時(shí)期是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時(shí)期，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。

    “生產(chǎn)發(fā)展”指大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力；加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)；穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。“生活寬裕”指拓寬農(nóng)民增收渠道；保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益；穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策；加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作。“鄉(xiāng)風(fēng)文明”指加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，大規(guī)模開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)；加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設(shè)施建設(shè)；開展和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。“村容整潔”指加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐；加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理；改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。“管理民主”指以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主題，在全國農(nóng)村深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè)；健全村民自治機(jī)制。

    4. 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本原則：推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制；必須堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中比較迫切的實(shí)際問題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠；必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)；必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)、國家扶持和社會(huì)力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。

    【考點(diǎn)拓展】《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》指出：在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。

    5．農(nóng)村改革貫穿一條紅線，就是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。要通過深化農(nóng)村綜合改革，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財(cái)力支持和動(dòng)力源泉，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力。

    【考點(diǎn)拓展】我國近30年的農(nóng)村改革取得了巨大成功。農(nóng)村改革的第一步，以家庭承包經(jīng)營為核心，建立農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和市場機(jī)制，保障農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。第二步，以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，調(diào)整國民收入分配關(guān)系。第三步，以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心，實(shí)行農(nóng)村綜合改革，解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的一些深層次問題。

    社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)比較根本的是要解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。農(nóng)村綜合改革的目的就是調(diào)整不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的某些環(huán)節(jié)，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財(cái)力支持和動(dòng)力源泉，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的活力。從這個(gè)意義上說，農(nóng)村綜合改革既是新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，又是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。

    村綜合改革不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，而且涉及政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會(huì)變革，要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推進(jìn)。一是堅(jiān)持不懈地落實(shí)好中央支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策措施；二是堅(jiān)持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度；三是增加投入，切實(shí)解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問題；四是充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的主動(dòng)性和創(chuàng)造性；五是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行。

    相關(guān)時(shí)政

    1．2006年1月26日，胡錦濤在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：統(tǒng)一思想、科學(xué)規(guī)劃、扎實(shí)推進(jìn)，使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民的民心工程。

    【解讀】胡錦濤就抓好建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作落實(shí)提出五點(diǎn)要求。一是要深入實(shí)際、調(diào)查研究。二是要因地制宜、搞好規(guī)劃，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。三是要抓住重點(diǎn)、積極推進(jìn)。四是要完善機(jī)制、形成合力。五是要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分類指導(dǎo)。

    2．2006年2月14日，胡錦濤在中共中央舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要注意抓好以下工作：一是要全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)；二是要堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)；三是要擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治；四是要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)，倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚，培育造就新型農(nóng)民。五是要堅(jiān)持以解決好農(nóng)民群眾比較關(guān)心、比較直接、比較現(xiàn)實(shí)的利益問題為著力點(diǎn)。

    【解讀】建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。

    3．2006年2月20日，溫家寶在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村專題研討班結(jié)業(yè)式上強(qiáng)調(diào)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大對(duì)三農(nóng)支持力度，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

    【解讀】在整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中，要始終把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展放到重要位置。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步；必須落實(shí)好黨的農(nóng)村政策，深化農(nóng)村改革；必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度；必須堅(jiān)持尊重實(shí)際、尊重群眾，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益；必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，注重解決農(nóng)民比較關(guān)心、比較迫切的問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，完善村民自治，實(shí)行村務(wù)公開。要加強(qiáng)農(nóng)村普法宣傳教育，推進(jìn)農(nóng)村思想道德建設(shè)，開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。

    4．2006年3月5日，溫家寶在全國人大十屆四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，首先要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收；必須加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；必須全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。

    【解讀】建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，搞好規(guī)劃；要尊重農(nóng)民意愿，不能搞形式主義和強(qiáng)迫命令，防止一哄而起；要發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干。

    建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村與相關(guān)政治理論知識(shí)

    1．加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

    提高城鎮(zhèn)化水平，轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，有利于農(nóng)民增收致富，可以為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊空間和持久動(dòng)力，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須：一是推動(dòng)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和流通市場的發(fā)展；二是建設(shè)和完善社會(huì)保障體系；三是建設(shè)發(fā)達(dá)的勞動(dòng)力市場，營造公平就業(yè)氛圍；四是形成合理城鎮(zhèn)體系。

    2．社會(huì)主義和諧社會(huì)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

    農(nóng)村和諧社會(huì)是整個(gè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分，新農(nóng)村建設(shè)的基本要求實(shí)際上是社會(huì)主義和諧社會(huì)基本要求的延續(xù)，兩者是密不可分的。只有農(nóng)村社會(huì)和諧了，才能有整個(gè)社會(huì)主義社會(huì)的和諧，其中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決該環(huán)節(jié)的主要手段仍然是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，以便在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)日趨文明、民主，從而比較終消除城鄉(xiāng)差距。