福建省深化考試招生制度改革實施方案
為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發(fā)〔2014〕35號)，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就深化考試招生制度改革提出如下實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，從有利于促進學(xué)生健康發(fā)展、有利于科學(xué)選拔人才、有利于維護社會公平出發(fā)，落實國家總體要求，體現(xiàn)福建特色，突出問題導(dǎo)向，深化考試招生制度改革，構(gòu)建更加公平公正、科學(xué)高效和靈活多樣的考試招生制度，積極推進素質(zhì)教育和創(chuàng)新人才培養(yǎng)，為加快福建經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的人才支撐和智力保障。
(二)基本原則
堅持育人為本。遵循教育教學(xué)規(guī)律和人才成長規(guī)律，把促進學(xué)生健康成長作為改革的出發(fā)點和落腳點，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，推進素質(zhì)教育，促進學(xué)生全面而富有個性地發(fā)展。
促進公平公正。把公平公正作為改革的基本價值取向，完善考試組織規(guī)則，改革招生錄取機制，加大信息公開和監(jiān)督管理力度，促進入學(xué)機會公平，切實保障考試招生公平、程序公開、結(jié)果公正。
促進科學(xué)選才。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對多樣化高素質(zhì)人才的需要，注重評價的全面性和綜合性，改革考試內(nèi)容，推進分類考試、綜合評價、多元錄取，完善政府監(jiān)管機制，增加學(xué)生和高校的雙向選擇權(quán)，提高人才選拔水平。
堅持統(tǒng)籌推進。整體設(shè)計各級各類教育考試招生制度改革，推進考試、招生和管理制度綜合改革，促進基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育之間的銜接溝通，分階段穩(wěn)步實施。做好各項改革的銜接配套，增強考試招生改革與人才培養(yǎng)的協(xié)同性。
(三)總體目標
到2021年，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的考試招生機制，基本建立順應(yīng)時代要求、科學(xué)規(guī)范、運行有效、具有福建特色的教育考試招生制度。
——2015年，啟動考試招生制度改革，實施相關(guān)配套專項改革。
——2016年，開展普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價改革試點;2017年，全面實施普通高中和中職學(xué)校學(xué)生綜合素質(zhì)評價。
——2017年，實行普通高中學(xué)業(yè)水平合格性考試、中職學(xué)校學(xué)業(yè)水平考試;2018年，全面實行普通高中學(xué)業(yè)水平合格性考試和等級性考試。
——2017年，全省統(tǒng)一組織實施中考，啟動新的高中階段學(xué)校招生考試改革;2020年，實施新的高中階段學(xué)校招生考試制度。
——2018年，啟動高考綜合改革;2020年，實施新的高職院校分類考試招生制度;2021年，實施新的普通高校招生考試制度。
二、主要任務(wù)和措施
(一)促進入學(xué)機會公平
1.完善中小學(xué)招生入學(xué)辦法。依法實施義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，小學(xué)按常住人口合理確定招生范圍，初中學(xué)校通過單校劃片對口直升或多校劃片隨機派位等方式組織入學(xué)。
改革完善高中招生辦法。2017年起，中考語文、數(shù)學(xué)、英語等科目由省里統(tǒng)一組織實施;省一級達標高中或縣(市、區(qū))一中等優(yōu)質(zhì)高中，招生名額分配到初中學(xué)校的比例不少于50%。2017年省教育廳制定出臺高中階段學(xué)校招生考試改革方案，當(dāng)年秋季入學(xué)的新生開始實行初中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評價，2020年實施新的高中階段學(xué)校招生考試制度。
2.增加農(nóng)村、中央蘇區(qū)、革命老區(qū)學(xué)生上重點本科高校人數(shù)。實施教育部直屬高校和其他自主招生試點高校面向我省農(nóng)村單獨招生計劃，拓寬農(nóng)村、中央蘇區(qū)、革命老區(qū)學(xué)生就讀重點高校升學(xué)渠道。實施省屬本科一批高校面向我省23個扶貧開發(fā)工作重點縣招收農(nóng)村學(xué)生專項招生計劃，確保23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣本一批錄取比例不低于全省平均水平。
3.減少和規(guī)范高考加分。2015年起，取消體育特長生、中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競賽、科技類競賽、省級優(yōu)秀學(xué)生、思想品德有突出事跡者等5項全國性加分項目，以及省青少年科技創(chuàng)新大賽、填報省內(nèi)高校部分農(nóng)林類專業(yè)2項地方性加分項目。2018年起，取消我省所有地方性加分項目。
4.切實保障隨遷子女公平就學(xué)升學(xué)機會。對符合條件的義務(wù)教育階段隨遷子女，通過自主報名結(jié)合隨機派位、積分制等方式組織入學(xué)。實行高中階段學(xué)校向接受義務(wù)教育后的隨遷子女開放和同等招生錄取政策。實施“異地高考”政策，完善配套措施和管理辦法。
(二)改革考試形式和內(nèi)容
1.完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度。普通高中學(xué)業(yè)水平考試是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)。語文、數(shù)學(xué)、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、信息技術(shù)、通用技術(shù)、體育與健康、音樂、美術(shù)14門科目均列入考試范圍，實行全面考核，設(shè)合格性考試和等級性考試。14門科目均設(shè)合格性考試，同一科目提供2次考試機會。普通高中在校學(xué)生須參加所有科目的合格性考試，成績合格作為畢業(yè)依據(jù)。思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物6門科目還設(shè)等級性考試，同一科目提供1次考試機會。學(xué)生可根據(jù)興趣、特長和高校選考科目要求，在6門等級性考試科目中選考3門，成績作為高校招生錄取依據(jù)。
2016年省教育廳制定福建省普通高中學(xué)業(yè)水平考試實施辦法并報教育部備案后，向社會公布。2017年秋季，普通高中新生開始實行學(xué)業(yè)水平合格性考試;2018年秋季，普通高中新生開始全面實行學(xué)業(yè)水平合格性考試和等級性考試。
2.建立中等職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)水平考試制度。中等職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)水平考試是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式。學(xué)業(yè)水平考試為合格性考試，考試科目包括公共基礎(chǔ)知識、專業(yè)基礎(chǔ)知識、專業(yè)技能3門科目，同一科目提供2次考試機會。中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生須參加所學(xué)專業(yè)的學(xué)業(yè)水平考試，成績合格作為畢業(yè)依據(jù)。
2017年8月底前，省教育廳制定出臺福建省中等職業(yè)學(xué)校學(xué)業(yè)水平考試實施辦法。2017年秋季，中等職業(yè)學(xué)校新生開始實行學(xué)業(yè)水平考試。
3.建立完善高中階段學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度。綜合素質(zhì)評價主要反映學(xué)生德智體美全面發(fā)展情況，作為學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要參考。普通高中評價注重考察學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，評價內(nèi)容主要包括學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐等。中職學(xué)校評價注重考察學(xué)生公民素養(yǎng)與職業(yè)道德、基礎(chǔ)知識與專業(yè)技能的學(xué)習(xí)能力、專業(yè)學(xué)習(xí)成果以及職業(yè)創(chuàng)新能力，評價內(nèi)容主要包括基本素質(zhì)、文化素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)等。學(xué)生綜合素質(zhì)評價由學(xué)校負責(zé)組織實施。評價程序包括寫實記錄、整理遴選、公示審核、錄入系統(tǒng)、形成檔案等。要加強組織管理，嚴格程序，強化監(jiān)督，確保評價過程公開透明、結(jié)果真實可信。
2016年省教育廳制定福建省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施辦法并報教育部備案后，向社會公布;2016年秋季，在部分普通高中開展學(xué)生綜合素質(zhì)評價改革試點;2017年秋季，全省普通高中新生開始全面實施學(xué)生綜合素質(zhì)評價。2017年8月底前，省教育廳制定出臺福建省中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生綜合素質(zhì)評價實施辦法;2017秋季，全省中等職業(yè)學(xué)校新生開始實施學(xué)生綜合素質(zhì)評價。
4.推進高職院校分類考試改革。高職院校考試招生與普通高等學(xué)校相對分開，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式。2020年起，普通高中畢業(yè)生報考�？聘呗氃盒�，參加職業(yè)適應(yīng)性測試，文化素質(zhì)考核使用高中學(xué)業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評價。2020年起，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生報考專科高職院校，參加省里統(tǒng)一組織的職業(yè)技能測試，文化素質(zhì)考核使用學(xué)業(yè)水平考試成績，參考學(xué)生綜合素質(zhì)評價。2017年，高職院校分類考試招生成為高職院校招生主渠道，學(xué)生也可參加統(tǒng)一高考進入高職院校。
2016年，省教育廳制定出臺高職院校分類考試實施辦法。2018年，省教育廳制定出臺普通高中畢業(yè)生職業(yè)適應(yīng)性測試實施辦法和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生職業(yè)技能測試實施辦法。2020年起，實施新的高職院校分類考試招生制度。
5.深化考試內(nèi)容改革。堅持立德樹人，有機融入社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、依法治國理念等。科學(xué)設(shè)計命題內(nèi)容，增強基礎(chǔ)性、綜合性、時代性、實踐性，著重考查學(xué)生獨立思考和運用所學(xué)知識分析問題、解決問題的能力。加強普通高中學(xué)生實驗?zāi)芰�、動手操作能力考查，加強中職學(xué)生專業(yè)基本技能與基本實踐操作能力考查。積極探索筆試、面試、實踐操作等多樣化的評價方式，科學(xué)有效地評價學(xué)生的綜合能力。2016年起，統(tǒng)一高考使用國家卷。
(三)改革招生錄取機制
1.改革招生錄取方式。改進高校招生投檔錄取模式，逐步推行按專業(yè)“一檔多投”錄取模式改革，增加學(xué)生和高校的雙向選擇權(quán)。本科院校藝術(shù)類招生繼續(xù)實行按專業(yè)“一檔多投”錄取。2017年起，使用統(tǒng)一高考成績錄取的專科高職院校的招生，實行按專業(yè)“一檔多投”錄取。待條件成熟時，減少本科院校招生錄取批次。
2.完善高校招生管理機制。加強學(xué)校招生委員會建設(shè)，在學(xué)校招生計劃安排、招生政策和錄取規(guī)則制定、招生重大事項決策等方面充分發(fā)揮作用。聘請社會監(jiān)督員參加學(xué)校招生錄取過程的監(jiān)督，增加工作透明度。健全考試錄取申訴機制，及時回應(yīng)處理各種問題。全面實施招生問責(zé)制，由校長簽發(fā)錄取通知書，對錄取結(jié)果負責(zé)。
3.完善和規(guī)范各種特殊類型招生。進一步規(guī)范高校自主招生、保送生、高水平藝術(shù)團、高水平運動隊等特殊類型招生管理，公開招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果，嚴格控制招生規(guī)模，強化考生報考資格審核、公示和監(jiān)督。自主招生試點高校要合理確定考核內(nèi)容和程序，加大對具有學(xué)科特長、創(chuàng)新潛質(zhì)優(yōu)秀學(xué)生的選拔力度，創(chuàng)新人才選拔辦法。
4.拓寬社會成員終身學(xué)習(xí)通道。擴大社會成員接受多樣化教育機會，中等職業(yè)學(xué)�？蓪嵭凶匀雽W(xué)，成人高等學(xué)歷教育實行彈性學(xué)制、寬進嚴出。為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)。探索建立多種形式學(xué)習(xí)成果的認定轉(zhuǎn)換制度，促進多種學(xué)習(xí)渠道、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)過程的相互銜接，構(gòu)建人才成長的“立交橋”。省教育廳制定出臺具體實施辦法。
(四)啟動高考綜合改革
1.改革考試科目設(shè)置。2021年起，統(tǒng)一高考科目為語文、數(shù)學(xué)、外語3門，不分文理科，其中外語科目提供2次考試機會�？忌偝煽冇烧Z文、數(shù)學(xué)、外語3門成績和普通高中學(xué)業(yè)水平等級性考試3門選考科目成績組成。選考科目由考生根據(jù)自身興趣、特長和高校選考科目要求，在思想政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物等6門科目中自主選擇3門。
2.改革錄取機制。建立基于統(tǒng)一高考和普通高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元評價的普通高校招生錄取機制。2018年6月底前，招生高校要根據(jù)本校辦學(xué)特色和人才培養(yǎng)需要，按專業(yè)提出對考生學(xué)業(yè)水平考試選考科目要求和綜合素質(zhì)評價使用辦法，并向社會公布。
3.改革完善高校人才選拔制度。高校要把考試招生制度改革作為提升辦學(xué)質(zhì)量、促進內(nèi)涵發(fā)展的重要抓手，從科學(xué)選拔人才、促進學(xué)生健康發(fā)展、增加學(xué)生選擇權(quán)的高度，統(tǒng)籌考慮辦學(xué)定位、學(xué)科特色、培養(yǎng)需求等，改革學(xué)科專業(yè)設(shè)置，研究制定不同學(xué)科門類或?qū)I(yè)(類)的錄取要求。
2018年6月底前，向社會公布高考綜合改革實施方案。2021年起，實施新的普通高校招生考試制度。
(五)加強考試招生監(jiān)督管理
1.加強信息公開。深入實施“陽光工程”，健全分級負責(zé)、規(guī)范有效的省、市、縣(區(qū))教育行政部門、高校、中小學(xué)等多級信息公開機制。加強招生信息管理與服務(wù)平臺建設(shè)。進一步擴大信息公開范圍，規(guī)范公開程序和內(nèi)容，及時公開招生政策、招生資格、招生章程、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢及申訴渠道、重大事件違規(guī)處理結(jié)果、錄取新生復(fù)查結(jié)果等，自覺接受考生、學(xué)校和社會監(jiān)督。
2.強化制度建設(shè)。健全政府部門協(xié)作機制，加強考試安全管理制度建設(shè)，明確各級教育行政部門和教育考試機構(gòu)的考試管理與安全保密責(zé)任，層層落實，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、嚴密的考試安全體系。加強考試加分管理，嚴格資格審核、認定和公開程序。健全誠信制度，加強考生誠信教育和誠信檔案管理。
3.加大違規(guī)查處力度。進一步完善機制，強化對報名、考試、招生錄取全過程的監(jiān)督檢查。嚴明考試招生工作紀律，嚴格執(zhí)行《國家教育考試違規(guī)處理辦法》《普通高等學(xué)校招生違規(guī)行為處理暫行辦法》等規(guī)定，嚴肅查處違法違規(guī)行為，嚴格追究當(dāng)事人及相關(guān)人員責(zé)任，及時通報查處結(jié)果。構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
三、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
考試招生制度改革是教育領(lǐng)域綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系人民群眾切身利益和社會和諧穩(wěn)定。省教育廳要抓緊研究制定配套文件，加強分類指導(dǎo)，及時研究改革中遇到的新情況、新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，調(diào)整完善工作措施。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)要充分尊重教育規(guī)律，結(jié)合實際，制訂本地考試招生制度改革實施方案，經(jīng)省教育廳備案后向社會公布實施。各地、各有關(guān)部門和高校要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好風(fēng)險評估和預(yù)案，確�？荚囌猩贫雀母镯樌麑嵤�。
(二)強化條件保障
編制部門要按照《中央編辦、教育部、財政部關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標準的通知》(中央編辦發(fā)〔2014〕72號)要求，及時將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村高中教職工編制標準調(diào)整為城市標準，滿足實施普通高中學(xué)業(yè)水平考試師資需求。財政部門要會同有關(guān)部門制定普通高中生均公用經(jīng)費標準，為普通高中學(xué)校正常運轉(zhuǎn)提供條件保障;財政部門要統(tǒng)籌安排經(jīng)費，進一步加強標準化考點建設(shè)。財政、物價部門要適時調(diào)整考試招生收費項目標準，確保各類考試的順利實施。加強省、市、縣三級考試機構(gòu)建設(shè)，各市、縣(區(qū))要整合原有力量，組建職能相對集中統(tǒng)一的考試機構(gòu)。省教育廳要加強命題、考務(wù)隊伍建設(shè)，提升教育考試專業(yè)化水平。
(三)加強宣傳引導(dǎo)
各地、各有關(guān)部門、高校和新聞媒體要加強考試招生制度改革宣傳工作，及時做好政策解讀，讓公眾全面準確地了解改革方案，給考生和社會以明確、穩(wěn)定的預(yù)期，凝聚社會共識，夯實改革基礎(chǔ)。堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強輿情監(jiān)測和引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，為深化改革營造良好輿論氛圍。
(責(zé)任編輯：康新林)
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