陜西全省實(shí)施13年免費(fèi)義務(wù)教育 公辦高中免學(xué)費(fèi)
近日，“陜西今秋正式實(shí)施13年免費(fèi)教育”的消息引發(fā)關(guān)注。據(jù)陜西當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，8月19日，陜西省物價(jià)局、財(cái)政廳和教育廳聯(lián)合下發(fā)了《2016年秋季各級(jí)各類學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)》并予以公示，公告顯示，自2016年秋季學(xué)期起，陜西省正式實(shí)施13年免費(fèi)教育。
這13年免費(fèi)教育除9年義務(wù)教育之外，還包括1年幼兒教育，和對公辦普通高中免收學(xué)費(fèi)。由于此前陜西已經(jīng)實(shí)施學(xué)前一年免費(fèi)和小學(xué)初中義務(wù)教育，所以今年陜西13年免費(fèi)教育最大的變化就是高中免學(xué)費(fèi)。
根據(jù)公告，對公辦普通高中學(xué)生按照省級(jí)價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的現(xiàn)行分類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)免除學(xué)費(fèi)，其中省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中800元、城市普通高中350元、農(nóng)村普通高中200元。對于在民辦普通高中就讀的學(xué)生，按照公辦同類學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)免除學(xué)費(fèi)，高出免除標(biāo)準(zhǔn)部分由學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。
2011年，陜西已實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育免學(xué)費(fèi)和學(xué)前一年免保教費(fèi)。此外，陜西省內(nèi)多個(gè)地區(qū)也早已開始實(shí)施13年甚至15年免費(fèi)教育，如榆林市2013年開始實(shí)施15年免費(fèi)教育，覆蓋幼兒園、小學(xué)、初中、普通高中四個(gè)學(xué)段15年級(jí)。
■ 焦點(diǎn)
多地已推行12年免費(fèi)教育
據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前推行延長免費(fèi)教育的并不只有陜西一個(gè)省份，不過各省份在延長時(shí)間和方向上略有不同。
內(nèi)蒙古是全國首個(gè)在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)12年免費(fèi)教育的省份，2012年全面實(shí)現(xiàn)自治區(qū)高中階段免費(fèi)教育。
今年3月份，青海省政府也宣布，從2016年春季開學(xué)起，青海省對六州所有學(xué)生和西寧、海東兩市貧困家庭學(xué)生學(xué)前三年、義務(wù)教育九年、普通高中和中職三年實(shí)施15年免費(fèi)教育，“十三五”末基本覆蓋全省，首批惠及學(xué)生86.1萬名。
此外，還有部分省份的個(gè)別市縣也在推行12年或以上免費(fèi)教育。2015年12月份，云南省委書記李紀(jì)恒宣布省委、省政府決定：在怒江州全面推行12年免費(fèi)義務(wù)教育和2年學(xué)前免費(fèi)教育。江西省蘆溪縣也將從今年秋季學(xué)期開始試行高中免費(fèi)教育。2010年以來，江西省德興市、湖口縣等地已陸續(xù)實(shí)施高中免費(fèi)教育。
貧困殘疾兒童享12年免費(fèi)
近日，國務(wù)院連續(xù)出臺(tái)“免費(fèi)教育”方面的政策。8月17日，國務(wù)院公布了《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)�！毒V要》提出，提升殘疾人基本公共服務(wù)水平，依法保障殘疾人受教育權(quán)利。為家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童、青少年提供包括義務(wù)教育、高中階段教育在內(nèi)的12年免費(fèi)教育。
就在前一天，8月16日舉行的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議也作出一項(xiàng)決定，即從2016年秋季學(xué)期起，免除公辦普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，包括非建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。對民辦學(xué)校符合條件的學(xué)生，按照當(dāng)?shù)赝愋凸k學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。
不過，對于社會(huì)上“義務(wù)教育是否要拓展到12年”的疑問，去年年底，教育部部長助理陳舜曾明確表示，普及高中階段教育不是指高中也實(shí)行義務(wù)教育，普及高中階段教育不帶有強(qiáng)制性，在我們國家發(fā)展的現(xiàn)階段，普及普通高中階段教育是一個(gè)合適的目標(biāo)。
■ 分析
學(xué)前一年教育納入免費(fèi)有何意義?
北京師范大學(xué)教授劉焱表示，“這對于老百姓來說是一個(gè)好事情，不用或少交錢了。但也應(yīng)該注意到，每個(gè)幼兒園的質(zhì)量和基礎(chǔ)不同，比如北京，有各種各樣的幼兒園，生均成本不同，免費(fèi)不能解決教育公平等問題。”
她認(rèn)為，質(zhì)量與生均成本有關(guān)，免費(fèi)應(yīng)該以質(zhì)量改善為前提，讓每個(gè)孩子享受同樣質(zhì)量的免費(fèi)教育。
華東師范大學(xué)國家教育宏觀政策研究院副院長郅庭瑾表示，免費(fèi)延伸的方向有學(xué)前階段和高中階段，都會(huì)有不同的意義，而從一個(gè)人接受教育的意義來看，學(xué)前階段是人生更重要的早期打基礎(chǔ)的階段;同時(shí)，還可以讓女性從家庭中解脫，減輕家庭負(fù)擔(dān)等。不論對個(gè)人還是群體都有比較重要的影響。
延長免費(fèi)教育為何多為中西部省份?
從全國來看，陜西并不是第一個(gè)延長免費(fèi)教育的省份，內(nèi)蒙古、青海、江西等省份也在不同范圍、不同程度上實(shí)施了延長免費(fèi)教育的措施。為何目前延長免費(fèi)教育的地區(qū)多為經(jīng)濟(jì)相對不發(fā)達(dá)的中西部省份?
對此，有關(guān)專家表示，是否實(shí)行免費(fèi)教育、實(shí)行多長時(shí)間的免費(fèi)教育確實(shí)要看地方財(cái)力，但這并不是最重要的，推行這一政策對于地方財(cái)政來說也不是特別困難。
該專家認(rèn)為，中西部地區(qū)實(shí)行這項(xiàng)措施，可能顯示出了政府對教育的重視;東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，對很多人來說這部分錢(學(xué)前或高中階段學(xué)雜費(fèi))可能并不是最重要的，再考慮到當(dāng)?shù)仄渌膶?shí)際情況，可能就不是特別急于推出這項(xiàng)政策，最主要還是和政府意愿有關(guān)。該專家介紹說，廣東省多個(gè)市已經(jīng)開始試行12年免費(fèi)教育。
北上廣為何未推行13年免費(fèi)教育?
對于大城市來說，免費(fèi)教育帶來的連鎖反應(yīng)會(huì)比較多，考慮的問題也可能更多。據(jù)郅庭瑾介紹，此前上海在做十三五規(guī)劃時(shí)，也討論過延長免費(fèi)教育年限的問題。但作為一線城市，(延長免費(fèi)教育)會(huì)產(chǎn)生較多的連鎖效應(yīng)，比如人口流入造成教育資源負(fù)擔(dān)過重。
“再比如，這一政策覆蓋面有多廣，是否僅限本地戶籍，是否會(huì)對學(xué)校布局、師資產(chǎn)生沖擊等……這些都要考慮到。”
郅庭瑾稱，總體上看，通過政府更多的投入這項(xiàng)政策確實(shí)可以讓民眾受益，但現(xiàn)實(shí)問題情況比較復(fù)雜。
有關(guān)專家也指出，在義務(wù)教育之外的部分，老百姓可以分擔(dān)一部分以體現(xiàn)相應(yīng)的責(zé)任。事實(shí)上，北京高中的生均成本已超過萬元，而公立高中的收費(fèi)可能只有這一成本的十分之一。因此，不建議所有地區(qū)都出臺(tái)類似的政策，對于經(jīng)濟(jì)條件比較困難的家庭，可以有針對性地減免學(xué)費(fèi)。 (記者沙璐)
(責(zé)任編輯：盧雁明)
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